佛山市南海区九江镇敦根社区，车辆整齐地停放在划定区域，错落有致，过去停车难的大问题得到有效解决，进入常态化管理。“以前车停得很乱，现在好很多。”65岁村民程玉英说。

　　敦根社区停车从“乱”到“治”，背后蕴藏着南海丰富的治理经验和智慧。该社区面积小，户籍人口仅1100多人，但常住人口超过3000人。大量外来人口涌入，卫生黑点多，停车纠纷频发，治理压力大。2019年，南海区被列入全国乡村治理体系建设首批试点单位之一，该社区是试点村之一。借这股“东风”，该村探索出“花小钱、办大事”，共治共享，同治同美等有效治理机制。

　　南海区把推进试点工作作为乡村振兴的重要推手，三年稳步探索和真抓实干，越来越多的好做法“生根发芽”，提升了乡村治理效能。“织密三级党建网格”列入中央农办、农业农村部全国首批乡村治理典型案例，“147”矛盾纠纷多元化解工作机制获评“2020年全国创新社会治理典型案例”十佳案例，成功创建全国乡村治理示范镇1个（九江镇）、广东省乡村治理示范镇4个、示范村16个......治理有效，村民安居，南海交出乡村善治的亮丽“答卷”。

　　“三治”融合

　　党员先行表率 村民积极参与

　　敦根社区党总支书记郭文洪清晰记得多年来的停车乱象。“东一辆，西一辆，把路口和消防通道都堵住了，行人和单车都过不了，存在很大的安全隐患。”他说，大量外来人口“倒挂”，车辆多，安保和清洁压力大，治理有效成为难啃的“硬骨头”。

　　“我们想探索停车收费制度破局。”郭文洪说，2020年，社区“两委”决定以推行停车收费制度为抓手，重新规划公共空间，既改善停车环境，也完善治理效能。设想很美好，但是谁迈出第一步，向村民收费？

　　治理一度存在问题，但此前“两委”摸着石头过河，打下了良好的基础。在推动农村人居环境整治时，“两委”干部、社区党员、志愿者，成立党员志愿服务队，以此为突破口，推动人居环境整治如火如荼进行。

　　郭文洪说，在此次推行停车收费制度过程中，从党组织书记开始，两委干部、社区老干部、居委会办公室人员都带头缴纳停车费，再带动社区内党员、村民代表、经济社成员代表、社区志愿者缴费，为其他居民作出表率。

　　村内公共空间规划为停车场地，车辆停放有序合理

　　党建引领是南海乡村善治的“先手棋”。南海区全面巩固村级党组织领导地位，全面实现村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、经联社社长三个职位“一肩挑”。党建引领保证了三治融合的有序推进，提升了群众积极参与村集体公共事务的热情。同时，深化党建网络机制，努力做到“每名党员都联系群众，每名群众都有党员联系着”。

　　党员先行，带动更多村民参与。在落实人居环境整治的过程中，党员发动了亲朋好友，成立“街坊会”，成为完善治理的“轻骑兵”。程玉英是街坊会一员，退休赋闲的她积极上门劝导群众。“收费了，有经费规划好停车位，再由专人管理，对大家都好。”以程玉英为代表的街坊会成员走访入户，了解本村人和新市民的诉求，并积极做思想工作，通过公开表决，让制度落地。“这样确保了决策民主科学合理。”郭文洪说。

　　在党的红旗下，法治、德治、自治相融合，让基层治理深得人心，显露出源源不竭的活力。南海区整合全区志愿服务力量，“结对”共建激活基层治理效能，集结数百支志愿服务队伍，立足党员志愿服务队，同时将全区机关、学校、医院、国企、两新组织的志愿服务队伍全面发动起来，与村（居）结对，并服务覆盖千个以上的经济社，共同找准村（居）及经济社治理需求，精准开展常态化志愿服务，引导带动村（居）、经济社及群众积极参与基层治理。

　　共建共治

　　“外人”变“当家人” 乡贤出钱出力

　　南海的外来人口很多，让新市民融入当地是个“大课题”。停车收费的探索，以及一系列的志愿服务活动，新市民的利益诉求得到尊重，集体认同感也提升了。“‘两委’有了非户籍委员，为公共事务奉献出力，办事效率也高了。”郭文洪说。

　　敦根社区五颜六色的墙绘十分亮眼。郭文洪介绍，墙绘的打造，是“花小钱，办大事”的实践。敦根社区每年集体收入约60万元，相对薄弱。“请专业公司绘制，费用超过10万元。”在社区干部的奔走鼓励下，对接到一名经营漆料企业的乡贤，社区幼儿园的师生以墙为纸，绘制了精美的卡通图案，农村面貌焕然一新。

　　敦根社区的墙绘由村民共同打造。受访者供图

　　在九江镇，村居道路已经刷上了柏油，整齐平坦。该镇乡村振兴办主任冼艳贞介绍，当地热心乡贤企业家关杰初积极响应乡村振兴号召，出资将当地破损的城乡道路升级，累计长度超过117公里。2022年初，他主动出资6000万元，成立“关杰初共善乡村振兴慈善资金”，覆盖我区7个镇（街道），定向支持乡村振兴工作，并感染和带动了更多的乡亲为乡村做好事、助振兴。

　　乡贤的力量，为治理注入了更大的潜力。西樵镇爱国社区建立了“党员+股东代表+户代表+乡贤”的理事新模式，对村内重大发展事项，分类定级，明确乡贤参与议席，促成建立一支20多人的乡贤队伍，助力村内各类重大事项落地见效。

　　众人拾柴火焰高。容纳社会化、专业化的力量，让广大群众参与公共事务，完善乡村治理，起到了“花小钱、办大事”的效果。为提升村社一级的参与热情，今年4月出台实施的《佛山市南海区乡村振兴建设引导专项资金实施方案》，明确设立1亿元的专项资金，重点对每季度获得佛山市农村人居环境整治明暗检奖励的村（居）和获得南海区农村人居环境整治季度考评成绩前列的村（居），积极投入乡村振兴的经联社、经济社等农村集体经济组织进行相应比例的配套奖补。

　　乡贤助力九江镇上西村发展提档升级

　　以奖代补，动力更足，带动更多专业力量介入，有效化解了矛盾纠纷。据了解，南海区发挥区、镇、村三级联动作用，形成矛盾纠纷化解纵向贯通局面；重点做好访调对接、诉调对接、警调对接、多部门联调等工作，形成矛盾纠纷横向覆盖网络；通过动员多方社会力量，构筑和谐互助的社会氛围，成为基层社会治理的重要组成部分。

　　截至目前，全区共有605名专职人民调解员，建有439个人民调解委员会，成立了13个区直部门（矛盾纠纷易发）调解工作室，设置了32个社区民警中队治安纠纷调解工作室、13个劳动争议调解工作室和17家个人调解工作室。

　　数字赋能

　　智能设备落地  加强“云端”监督

　　在敦根社区，车辆经过智能化围壁读取车牌号码后，方可进入社区。“有了科技设备，管理的效率高了。”郭文洪坦言，疫情后社区加强对人口流动的管理，最初由村民、村干部在多个出入口设卡，人工登记车牌号。“这样效率很低，且容易出纰漏，还浪费人力物力。”

　　大数据对乡村善治助力不小。南海区各村庄外来人口较多，人员流动性较大，对治理带来挑战，实现“人过留影、车过留牌”十分必要。据了解，全区大力推进智感安防区技防设施快速落地，助力涉疫线索核查、人员轨迹跟踪、居家隔离掌握等防疫工作。战疫期间全区新装 Wi-Fi 电子围栏 15 套、微卡口 62 套、出租屋人脸识别系统 216 套、高清视频监控设备300 多支，通过对人员、车辆数据的感知采集，提升疫情防控水平。

　　此外，南海区把数据赋能和网格化管理相结合，提升治理新效能。据统计，全区划分镇街为一级大网格、社区为二级中网格、再在社区内按管理对象密度划分三级小网格1046个。社会治理网格化平台共收集基底数据超过206万个，累计巡查750万多次，问题总办结率99.8%。

　　除了乡村治理的完善，科技也让党务村务得到有效监督。2018年以来，根据中央纪委对纪检监察信息化建设的重大部署，南海区突破数据壁垒，积极探索运用科技手段加强村（社区）权力运行监督，打造“南海区智慧监督云平台”，利用互联网技术和信息化手段为监督执纪提供靶向指引。

　　往常，当地由于经济社、经联社内部账目不清，容易引起经济纠纷。但是，南海区建立完善农村集体资产管理交易、集体经济财务监管和股权管理交易“三平台”，系统管理村（居）社（组）两级集体资产总量572.28亿元、村（居）社股东85.57万人。通过“三平台”系统监管，集体经济矛盾纷争大幅下降，相关信访量大大下降。

　　【撰文】袁瀚 洪畅

　　【通讯员】邓惠青

　　【来源】南方农村报