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村社权责倒挂怎么破?佛山南海区剑指治理“最末梢”,党建资源“一插到底”

2022-07-01 21:15 来源:南方农村报


  

  清晨,天泛起鱼肚白,佛山市南海区西樵镇儒溪村薄雾弥漫。村中的党员志愿队、巾帼志愿队和青年志愿队成员已经把巷道、石板路打扫得干干净净。“党群齐心,扮靓家园,迎接七一到来!”志愿队成员自豪地说。

  早些年,儒溪村人心较散、环境脏乱差、基层治理难度大。在抓牢党建引领这个“牛鼻子”,啃下乡村振兴中的“硬骨头”后,该村化身“片片有公园,社社花齐放,家家乐安居”的乐土,满足群众对美好生活的向往。

  儒溪“蝶变”,是南海区加强基层党建的生动案例。今年2月,《佛山市南海区创建抓党建促乡村振兴示范区实施方案》印发,以“整镇推进、整区提升”为抓手,坚持大抓基层大抓支部,推动区、镇、村、社四级联动,为全面推进乡村振兴、建设现代化活力新南海提供坚强政治和组织保证。

  剑指基层治理最末梢 党建资源“一插到底”

  改革开放以来,南海率先在农村集体土地上搞工业、建城市,基层“最末梢”的经济社一级被赋予发展自主权,经济社独自开发集体土地,激发了农村经济活力。与此同时,也造成了基层治理体系上,经济层面“村弱社强”,组织振兴能力“村强社弱”的权责倒挂现象。经济社集中管理农村集体物业和土地资源,以股份分红等形式将村民形成利益共同体,但部分经济社过分强调经济发展,在社会管理职能缺位;而承担公共服务、人口管理等社会治理职能的部分村(社区),则缺乏充足的经济资源。

  村(社区)一级与经济社一级的“权责倒挂”,造成失衡、割裂的农村治理格局,“政府干、群众看”成为普遍现象。南海区精准把握问题的“命脉”后,把剑指向基层治理的桎梏迫在眉睫。

  把党的决策部署上下贯通、落实到底,是推动基层治理体系和治理能力现代化进程中十分关键的举措。对此,南海区着眼大局谋划,高位推动,持续织密上下贯通、执行有力的组织体系。

  南海区近期出台的多个文件方案,把推动区镇的党建资源下沉到村社摆在首要位置。《南海区大抓基层大抓支部大抓队伍大抓服务工作方案》(以下简称《四个大抓工作方案》)明确,以整合区镇党建力量和资源下沉村社为主要抓手。

  值得一提的是,根据方案要求,统筹安排1名区领导+1个区直机关党支部+1名镇(街道)领导干部+1个镇(街道)机关党支部+若干“两代表一委员”挂钩联系1个村(社区),通过固定时间动员、固定地点集中、固定团队落实,构建贯穿镇村社“一插到底”的基层党建引领社会治理动力主轴,实现“组织建设一联到底、村社队伍一管到底、基层治理一抓到底”,提高党支部规范化建设水平。

  小探索丰富大改革 提升基层党组织战斗力

  “各村社既是落实任务的‘最后一公里’,也是探索创新的‘最先一公里’。”今年6月,佛山南海区召开的推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会上,区委书记顾耀辉强调,村社是这次改革的“主战场”,广大村社大胆闯、勇于试、主动改,为推进基层治理改革撕开一道口子,趟出一条路子来。

  南海区表彰集体经济组织自有资金积极投入乡村振兴先进集体

  南海区表彰集体经济组织自有资金积极投入乡村振兴先进集体

  2017年,儒溪村纳入南海区农村综合性改革试点试验区后,在提升经济社党支部战斗力进行一系列探索。位于该村的水口公园,环境优美,是该村村社齐头并进的鲜活实践成果。

  2019年初,儒溪村党委牵头筹建水口公园,需要拆除水口村小组五间破旧房子,面积超过150平方。儒溪村党委与水口经济社“约法三章”:第一,村党委只负责向上级争取资金,建设过程所遇到的一切困难,必须由水口经济社负责协助解决;第二、施工范围所涉及的拆屋、斩树、清草、用地,村委会不补一分钱,由经济社自己补;第三,如果水口经济社不参与建设,200多万资金由其他经济社使用。

  在村党委、经济社党支部的多方奔走下,破房子拆除了,公园修建起来了,环境变美了,也发动更多群众自愿拆除危房破房,为塑造“臻美儒溪”这张靓丽名片贡献了重要的一笔。

  丹灶镇由镇领导亲自部署,村(社区)书记亲自抓落实,按照“干部包片、社长包村、社委包巷”的思路,干部带头示范,上下一心干在实处;大沥镇统筹镇村社三级分工协作,形成强大合力,打造凤池、大镇、渔业、太平等一批示范社区,以先进促后进,梯级塑造;狮山镇探索村村结对共推乡村振兴的路子,推动村与村之间打破各自边界,互促互进,资源共享,成效显著......事实上,村社齐头并进的实践,在南海基层先行探索,精彩纷呈。

  经济社党支部是基层党建和治理的“神经末梢”,提升战斗力,方能服务好群众,让广大村民安居乐业。根据《佛山市南海区开展党建引领试点实施方案》,其中提到提升经济社党支部战斗力,推动机关党支部与经济社党支部结对共建,在经济社规范化建设、发展党员、培养干部、重要事项决策等领域发挥指导把关作用。并开展“活力支部”创建,提升党支部对经济社的引领力。

  集结万名志愿者 覆盖千个经济社

  “党群发力,共创美丽家园。”这一观念,在儒溪村已经深入人心。在党组织和党员的带动下,越来越多村民,乐意参与村庄“扮靓”。因此,该村专门组建了党员志愿队、巾帼志愿队和青年志愿队三支骨干队伍,带头走上大街小巷,身体力行清理垃圾杂物,向村民群众宣传发动,更利用人居环境整治出来的村心杂地,打造成“爱心菜园”、“巾帼葵园”、鲜花示范路,以及六个特色共享小院,为儒溪增添一道道靓丽风景线。

  里水镇调动青年志愿者、退伍军人、家庭妇女、机关志愿者,主动配合村、经济社人居环境整治,成为人居环境整治的带头人、宣传员、劝导员。

  里水镇党员志愿者开展人居环境整治

  里水镇党员志愿者开展人居环境整治

  超百支志愿服务队,覆盖上千个经济社,吸纳过完万名志愿者,每个月用半天时间参与基层治理......“百队千社万人行”志愿服务专项行动一开展,志愿者形成“燎原之势”,覆盖村居的各个角落,是推进基层治理的重要补充力量,也适当给基层党组织“减负”。

  据了解,南海区通过整合全区志愿服务力量,“结对”共建激活基层治理效能,集结“1+N”数百支志愿服务队伍,立足党员志愿服务队,同时将全区机关、学校、医院、国企、两新组织的志愿服务队伍全面发动起来,结对服务覆盖千个以上的经济社,建立完善志愿服务点单派单机制,定期采集了解基层志愿服务需求清单,共同找准村(居)及经济社治理需求,针对性地开展志愿服务,为基层治理赋能增效,引导带动村(居)、经济社。

  狮山镇党员开展户联系,入户慰问

  狮山镇党员开展户联系,入户慰问

  发动新乡贤 撬动社会资本助力乡村振兴

  关杰初是南海区一名乡贤,他积极响应乡村振兴的号召,在2022年初,主动出资6000万元,成立“关杰初共善乡村振兴慈善资金”,覆盖我区7个镇(街道),定向支持乡村振兴工作,并感染和带动了更多的乡亲为乡村做好事、助振兴。

  乡贤在基层治理的大舞台上,作用日益凸显,因此整合乡贤力量十分必要。西樵镇爱国社区建立了“党员+股东代表+户代表+乡贤”的理事新模式,对村内重大发展事项,分类定级,明确乡贤参与议席,促成建立一支20多人的乡贤队伍,助力村内各类重大事项落地见效。

  有能力、有担当、关心家乡建设的乡贤群体,也参与到助力基层治理的队伍。对此,南海区顺势而为,出台《关于凝聚新乡贤力量助推南海高质量发展的工作方案》,深入实施新乡贤选树计划,选树一批南海新乡贤榜样,充分发挥乡贤的示范带动作用,让一批又一批新乡贤站出来支持参与全区的乡村振兴和基层治理工作。

  同时,相应制定了乡贤设立慈善资金投入乡村振兴的使用方案,明确相关指引,带动了全区各镇(街道)、各村(居)积极发动社会力量筹集资金参与乡村振兴的良好氛围。

  【撰文】袁瀚

  【通讯员】南海区委组织部 南海区农业农村局

  【来源】南方农村报


编辑:杨雪2   责任编辑:杨雪
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